7月24日，管道局管道设计院西三线闽粤支干线外协工作组梳理好五华县和丰顺县的使用林地申请办理情况，前往两地开展重点协调，加快林地使用审批办理。

  闽粤支干线是互联互通重点工程，途经粤东经济发达地区，环境复杂、敏感点多，地方特殊性法律法规多、地区差异大、变化快，加上粤东等地区客家人宗族观念强、讲究风水，给征地协调带来了非常大的难度。一位专家曾表示：“闽粤项目能否建设成功,70%在于外协。”正基于此，业主将外协工作全权委托给有技术依托的管道设计院。这是管道设计院首个大外协专项业务，在管道局也属第一次，与传统的外协工作有很大区别。

  工作繁复勇啃“硬骨头”

  设计外协工作主要包括办理项目核准和开工前的各项合法手续，其中主要包括土地预审、项目规划选址意见书、使用林业批复等十五项工作，涉及几十宗永久征地。

  与传统施工外协工作不同的是：一是阶段不同，设计外协主要在工程建设前期，施工外协主要在管道建设过程中；二是工作内容不同，设计外协的征地多为永久性征地的合规手续办理，施工征地较多为当地百姓的临时性用地；三是沟通对象不同，设计外协要向国家、省、县、镇等政府部门报审协调，施工外协主要是面向村政府、村民等。

  就拿征地来说，管道建设的站场、阀室和伴行路等征地属于永久征地，建设区域一般都在耕地或林地上，要想把地类调整为建设用地，就需要经过层层报审，首先要做大量的协调工作，争取到各级人民政府的支持，再从县、市、省自下而上层层申报，最终报送国土部、省住建厅和国家发改委等重要部门批准，各项手续环节众多，协调难度可想而知。

  因此，设计外协手续繁复、政策要求高、工作艰巨，同时还需要结合各地区最新用地的近、远期规划，从自身的设计专业与地方政府沟通，甚至是谈判，是一项专业性非常强的综合学科。

  2016年12月项目启动后，管道设计院选派技术能力强、沟通能力强、综合素质高的设计人员成立外协工作团队，外协经理张文峰制定了“合规为本，技术为器，以情为重，人文征地”的工作思路。

  迎难而上技术解困境

  2017年3月，设计外协组对项目前期手续进行梳理时发现了一个重大问题。按照此前的可研方案，管道在进入广州市从化区时经过一处水源保护地，而根据环保要求，管道无法通过，首站必须从广州市从化区移至广州市增城区。意识到该问题后，外协组及时与增城区沟通，增城区要求必须重新办理土地预审。这样做不仅意味着前期广东全省已取得的土地预审批复文件全部作废，还需要国家重新核准该项目。

  怎么办呢？外协组张文峰、王鹏博、李林等人查阅并分析了广东省国土资源厅及广州市国土资源局关于项目建设用地的全部文件。张文峰又紧急联系到了北京国土资源部耕保司的工作人员，获得了重要线索：土地管理法的司法解释是已批准的用地范围内进行改(扩)建，不涉及新增建设用地的不再进行建设用地预审。

  作为一个懂技术的外协人员，张文峰心里有了底，将增城区原有的阀室用地扩建成增城分输站的用地，这样既满足设计方案要求，又不与法律冲突，从这个角度可以不重新办理土地预审手续，保障项目核准有效。

  有了准确的依据，设计外协小组团队先后与广东省国土资源厅、广州市国土资源局及其各部门多次协调，申明设计方案及法律法规依据，得到了增城分输站无需另外办理土地预审的肯定意见，避免了大麻烦。

  勤字当先项目稳推进

  使用林地批复一直是制约各项工程开工的瓶颈。闽粤支干线沿线山高林密，广东地区林木保护政策要求较高，各项林业手续除省、市、县级的规定外还要征得沿线各镇、村的同意。管道属于线性工程，林地涉及的权属人众多，范围极广，这给林业办理手续带来巨大困难。

  林地调查及批复手续是外协工作中的关键一环，也是各项用地手续的前置条件，林业得不到批复其他用地手续也将无从谈起。使用林地申请需要12套附件，涉及60市10多个县区近40个镇160多个村，工作量十分庞大。

  其中占用林地办理过程中难度及工作量最大的还属林地证明材料。林地权属证明就像是房子的产权证一样，没有十足的信任，村民是不肯轻易提交的。这就需要大量的协调和沟通工作，李林等外协人员挨村挨户走访，讲述工程建设意义、宣传国家政策。有时为了一个村，需要往返20余次。这些都只能靠一个“勤”字，腿勤嘴勤。

  经过一年半的努力，闽粤支干线外协团队已完成17大项外协工作各级手续11项，6项正在紧锣密鼓地办理中。