近年来，在国家环保政策收紧、监管趋严的情势下，特别是2018年5月，生态环境部开展清废行动2018以来，加速释放危废处置需求，危废处置价格也“水涨船高”，危废产业如火如荼地发展。同时，随着危废处理要求的逐步提高，暴露出行业在危废产生量与处置能力不匹配、安全处置、技术发展等方面存在诸多短板。如何规范发展，值得业内思考和探索。

千亿市场蛋糕待挖

“危废处理行业是一个以法律法规和政策为引导、对环保相关政策高度敏感的行业。”E20环境平台固废产业研究中心负责人潘功表示，近年来，随着我国环境监管日益趋严、法律制度日趋完善，危废市场空间大大地被释放，可谓“量价齐升”“供需两旺”。

据悉，国家政策的持续加码催生危废产业的发展。2016年，新版《国家危险废物名录》颁布；2017年，《“十三五”全国危险废物规范化管理督查考核工作方案》出台；2018年，新版《环境保护税法》颁布，同时，山东、四川、广东等省纷纷出台危废处理相关细则。特别是清废行动2018的深入开展，成为加速我国危废行业发展的重要催化剂。

同时，我国危废处理市场需求日益旺盛。生态环境部固体废物与化学品管理技术中心危废管理技术部负责人郑洋说：“国内的危险废物利用处置行业的前景非常好。它的规模呈持续增长的态势，无论是产生量还是利用处置量均持续增长。”据悉，近年来，我国危险废物产生量总体呈现迅猛增长的趋势。公开数据显示，2016年我国危险废物产生量超过5000万吨。

随着环保政策的密集出台，激活了危废处理市场，使得行业发展迎来利好。据E20环境研究院等机构预测，到2020年，我国危废产量或达1亿吨，按照2500元/吨的处置价格计算，市场规模将会超过2000亿元。

存在多个短板

面对“蒸蒸日上”的危废处理行业，中国环境科学研究院固体废物污染控制技术研究所所长王琪表示：“由于国家政策介入而形成的巨大危废处理市场，无论是买方市场还是卖方市场，既不是资本培育也不是市场自然行为的结果，这对行业的发展带来政策风险和技术风险。”

王琪解释道：“在政策风险方面，因为危废处理市场形成太突然了，所以无论是在技术政策还是管理政策制定都跟不上行业发展速度，各地对危废处置设施的管理尺度也是不一样的。在技术风险方面，无论是学术界还是产业界都没有基本的技术积累和技术研究，在技术研发、设施建设上还处于盲目发展阶段，国家在技术标准方面缺乏规范，同时行业管理相对模糊。”

清华大学环境学院教授刘建国说，危废产生源分散、特性各异、复杂多变、波动性强，很难准确进行预测，也不可能做到连续的取样监测，因此危废处理具有高度的敏感性和技术的复杂性。同时，危废的特殊性质对处理设施提出了更高的要求，处理技术运行和管理时也具有更高的难度和风险。

“不均衡，是当前危废行业发展遇到的大难题。”郑洋表示，“危险废物由于本身不一样，来源不一样，分布不一样，导致利用和处置两类不同的处理方式不均衡。危险废物处置行业，比如焚烧和填埋类处于明显能力不足，并在区域上存在不均衡，东部地区的处置能力存在不足。”

同时，与高存量及高增长量形成鲜明对比的，是危废产能利用率的低下。《2017年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》显示，2017年我国持证单位危废处置量仅有1629万吨，总产能为6471万吨，产能利用率仅为25%，持证单位处置量占总处置利用量（4430万吨）的37%。

此外，当前，危废处理行业“小散乱”问题突出，且获得资质多为中小企业。这些企业由于缺乏足够的技术能力，容易出现处理不规范、不彻底的现象，对环境产生二次污染。首创环境副总裁徐进军说：“原来资质审批权由国家主导，一个省只能规划四五个危废处理中心。现在，审批权下放，每个地市都在争取危废处理中心，通过收购并购进军危废行业，引进项目、增加税收。但是危废种类繁多、处理难度大，每种危废需要不同的处置技术与处置资格，导致危废处理能力良莠不齐。”

提升危废处置能力

业内专家认为，减量化和资源化是危废处置行业未来的发展方向，无害化是兜底要求。这需要行业提升处置能力。

对此，刘建国表示：“危废处理作为本身比较复杂又充满各种不确定性的行业，应坚持稳定压倒一切，企业内功要扎实，追求内涵式发展，而不是一味地暴利扩张。”

“危废行业未来将会是前端致胜。产业前端谁有决策、判断和控制能力，谁对行业就会产生更大的影响。这需要做到多维协同，技术引领，专注垂直细分。”东江环保华东事业部副总经理、总工程师胡玖坤说：“未来一定会出现区域内整体资源匹配的协同、危废项目的协同以及上下游产业链的协同，能做到全方面协同的企业才能做大做强。”

永清集团高级总裁申晓东表示：“目前，危废产生量的统计数据还不是特别透明，导致危废处理企业、投资者很难掌握市场。希望政府加快构建危废协同处置体系，打造高效、透明的处置平台。”

“危废处理企业应针对无害化和资源化的不同特点，紧扣危废处理行业的政策性、多样性等属性，找到关注的焦点和细分领域进行深入研究，打造核心竞争力。”郑洋说，“下一个方向要抓住危险废物本身的政策性和工艺性以及多样性的特点，从实现行业和企业的长远健康发展角度看，企业需下更多的功夫，在更加激烈的市场竞争环境下生存发展。”

潘功表示，无论是政策尚不完善带来的风险，还是市场不确定性带来的风险，亦或是技术人才、力量薄弱带来的风险，危废行业发展前景广阔。“这需要政府顶层合理的统一规划、加强全过程监管，企业强化安全、稳定、合规运营，资本良性助力，行业将能长远、稳定、健康的发展。”