按照国家能源局相关要求，在国家能源局市场监管司的支持指导下，东北能源监管局在系统总结前期电力辅助服务市场运行经验基础上，结合东北电力运行中出现的新情况和新问题，启动新的辅助服务市场规则制定工作。经过半年多周密准备，近期印发《东北电力辅助服务市场运营规则（暂行）》，并启动新规则的模拟运行，标志着东北电力辅助服务市场规则实现全面升级。

一、落实国家辅助服务新要求，把握东北电力新形势

按照中央电改9号文关于“建立辅助服务分担共享新机制”精神，国家能源局2017年底出台《关于完善电力辅助服务补偿（市场）机制工作方案》（国能发监管〔2017〕67号），要求加大备用补偿力度，鼓励发电企业通过竞价提供辅助服务；2018年初，国家发展改革委、国家能源局出台《关于提升电力系统调节能力的指导意见》（发改能源〔2018〕364号），要求加快推进电源侧调节能力提升，区域电网内共享调峰和备用资源，完善电力辅助服务市场机制。这些文件都对改革电力辅助服务机制提出了更高的要求。对此，东北能源监管局坚定落实国家要求，深入探索辅助服务市场化路径。

近两年，东北电网低谷调峰问题得到明显缓解，但也出现了一些新情况、新问题。体现在火电开机容量虽然多，但受供热、煤质等因素制约机组顶峰能力严重下降，电网尖峰时段旋转备用容量不足，个别时段面临有序用电风险，电网安全稳定运行面临新考验。针对东北电力运行中出现新情况和新问题，经广泛收集各方意见，东北能源监管局认为有必要对《东北电力辅助服务市场运营规则（试行）》进行全面升级。

二、周密部署，凝聚智慧，制定市场新规则

东北能源监管局党组高度重视辅助服务市场运营规则修订工作，作为2018年重点工作多次进行研究部署，并制定了周密的工作方案。按照工作方案，电力辅助服务市场规则修订工作于2018年5月份全面启动，6月份开展深入调研，随后征求了全体市场成员对修订工作的意见，8月份确定了东北电力辅助服务市场升级方向和规则修订重点；9月份集中20多名专家进行规则起草、修订，形成《东北电力辅助服务市场运营规则（征求意见稿）》；10月份向全体市场成员单位征求意见，并根据反馈意见进行修改；12月中旬，召开了《东北电力辅助服务市场运营规则》专家评估论证会，专家一致通过并予以高度评价；12月底，正式印发《东北电力辅助服务市场运营规则（暂行）》（以下简称“新规则”），同时部署2019年1月1日零点起按照新规则启动市场模拟运行。

可以说，规则的修订过程也是深入调查研究、广泛发扬民主、凝聚全体市场成员智慧的过程。

三、创新机制，实现东北电力辅助服务规则全面升级

本次东北电力辅助服务规则的全面升级体现在两方面：

首先是增设旋转备用交易品种，实现辅助服务市场“压低谷、顶尖峰”全覆盖。旋转备用是指为了保证可靠供电，发电机组在尖峰时段通过预留旋转备用容量所提供的服务。为激励和引导火电厂主动提升顶尖峰能力，新规则设计了尖峰旋转备用市场日前竞价机制，火电厂日前报最大发电能力及备用售价，每十五分钟为一个统计周期。东北旋转备用交易以发电厂顶尖峰能力作为交易标的物，机制上有三个创新点：一是实行东北全网统一平台交易，完全打破了辅助服务的省间壁垒；二是明确“能上能下”的机组才能获得全部辅助服务收益，向火电机组能力提出了完整的灵活性标准；三是机组发电能力考核采用系统随机自动抽查方式，减少了调度机构人工操作量，也最大限度避免人为因素干扰。

其次是对原有深度调峰补偿机制进行了完善。一是将非供热期实时深度调峰费用减半处理，同时将供热期风电、核电电量按照两倍计算分摊费用，以准确体现出东北供热期调峰资稀缺程度，使新能源受益与分摊的费用更加对等。二是考虑到东北地区光伏发展迅猛，对电力系统调峰已经产生明显影响，因此正式将光伏纳入电力辅助服务市场范畴。三是对市场主体承担的省内与跨省调峰费用之和设置了上限，对没有调节能力或者调节能力较弱的市场主体起到“底线”保护作用。四是对深度调峰辅助服务的调用原则和执行流程进行了细化、优化。

四、模拟运行检验新机制、完善新规则

按照印发新规则的通知要求，东北电力辅助服务市场已于2019年1月1日起按照新规则开展模拟运行。模拟运行期间系统平台将进行数据统计、模拟考核、信息发布，发电企业进行模拟申报、模拟结算，市场实际运行和结算仍执行原有运营规则。市场模拟运行将起到检验规则、积累经验、培训市场主体的作用。新规则将根据模拟运行效果进行适当的内容调整，并适时转入正式实施阶段。

新规则正式实施后，预计将能够继续缓解东北电网低谷调峰问题，同时缓解尖峰时段火电发电受阻问题，以保障东北电力稳定供应，提升东北电力系统运行灵活性，进一步推动东北能源供给革命和体制革命。