磐安地势中间高、四周低，辖内7条河流都是源头河流；磐安范围绝大多数是Ⅰ、Ⅱ类水，水环境敏感而脆弱，一个非法采矿沙场就可能毁掉一条溪，一家直排的小作坊就可以污染一片小流域……特殊的地理位置和功能定位，决定磐安抓好“五水共治”工作的特殊性，必须坚持“源头思维”，治得彻底和严苛。

近年来，磐安县委县政府始终践行“两山”理论，为实现“一江清水送下游、树起源头好风范”，于去年初在全市率先提出打造全域“污水零直排区”创建目标。如今，磐安仅用一年时间就完成80%以上创建任务，走出一条欠发达地区全域“污水零直排区”建设的独特之路。

因地制宜，小点子有大作为

磐安的全域“污水零直排区”建设,“脑洞”很大。

“污水零直排区”建设是项大工程，需要财力、人力、物力支撑。磐安作为欠发达县，很难“大手大脚”。“但是我们也有自己的小点子！”该县治水办相关负责人说，其中最具磐安特色的做法要数“清扫井”。

在大盘镇小盘村，工作人员口中的“清扫井”原来是住户门前的一处挡污设施。其外形多是长方体盒子，中间隔着一块细孔挡板，将空间分成两部分，一头连着住户的污水管，另一头接进地下污水管网。当生活用水流出时，非液态的垃圾、杂物等就被挡板阻隔滞留，仅污水进入地下管网。住户一段时间后可打开“清扫井”的盖子，捞出并清理杂物，使用起来方便快捷。

“一个‘清扫井’大约80元就能制成，目前全县已有2万多户住户安装并使用，费用由政府统一补贴。省治水办领导来磐安调研时，曾称赞这个做法是‘餐厨垃圾的守门员’。”磐安县治水办专职副主任厉旭阳说。

破解专业技术人才缺乏，磐安的“土办法”也帮了大忙。“污水零直排”是精细化治水的重要举措，缺少这方面技术的专业人才，磐安就“自己制造”。

“不断地培训、开班，就是要带出一批专业人员来。”厉旭阳说，培养对象不仅限于工人，磐安全县和创建工作相关的党员干部、河长等都在此列，经过一轮又一轮培训，该领域有不少人从“小白”变成了“土专家”。此外，磐安在建设方面特别注重源头管控，给全县百余名接管工上课、立规，引导工人减少新增的错接漏接。

因此，一批极具专业能力的施工队逐渐涌现出来。该县五水办工作人员说，磐安部分农村培养的施工队，为“污水零直排区”建设提供民间力量支持，并由一个村扩散至乡镇，让基层队伍以点带面形成有力补充。

磐安一方面因地制宜，同时也因“财”制宜，坚持实在实用。比如一些管网虽然老旧但仍可使用，便物尽其用，充分利用老的管网、修补旧的管网，做到能省则省。在安文街道南街小区，有着20多年“工龄”的铸铁管和新塑料管“混搭”成下水管，然而这并不影响“污水零直排”。据悉，磐安已修整老旧管网断头、错接、混接、疏通淤积等问题上万处。

厉旭阳说，在全域推进“污水零直排区”建设中，磐安坚持“整合资金、分类补助、分级投入、以奖代补”原则，坚持问题导向、难点攻坚。县财政确保老城区及重点污水处理工程的投入，对乡镇创建单元实行以奖代补，村级集体有钱出钱，有力出力，充分发动党员干部群众参与投工投劳。创建一年多来，通过村社领衔、党员带头、群众参与等方式，累计投工投劳逾15万人次，累计投入各类民间资金约1.8亿元。

精准施策，全县域“大合唱”

厉旭阳的办公桌上放着一本磐安县2019年全域“污水零直排区”建设工作资料汇编，里面包含了考核实施细则、今年的百日攻坚行动方案和示范点建设名单，以及“六小”服务业治理和长效管理指导手册。可以说，拿着这本“绿皮书”今年的建设工作便一目了然、非常清爽，因为有了操作指南。

这样的工作方式是一种延续。从去年初提出全域“污水零直排区”创建目标伊始，磐安就有着清晰的思路。结合实际，该县提出了“五个一”的工作思路，即一个目标、一个组织、一套方案、一个标准、一套机制。如此一来，创建工作盯紧了方向、配备了人员、制定了计划、明确了操作、提供了保障。

此项工作中，磐安县委主要领导多次参与调研、部署动员、督查推进，带领县委常委到西溪流域集体巡河，引领县、乡、村三级河长履职；县委县政府先后召开动员部署会、工作推进会、业务培训会、百日攻坚会、分析研判会等，以上率下、层层发动、压实责任……信号是强烈的：全域“污水零直排区”建设势在必行，也势在必得。

确定创建路径后，该县通过问题导向，创新“19+10+8”模式，为治水治源治本探索“磐安方法”。

“19”即全域治理网格法。磐安突出乡镇主体，将全县域划定为19个创建单元，纳入乡镇区块责任考核。强化河长主导，明确各级河长网格责任，每个县级河长领衔一个创建区块，由各级河长牵头协调要素保障和政策处理，全面负责创建工作。同时实行每周通报进度、每月评比排名，迅速形成“主要领导带头抓、分管领导直接抓、分区分块网格抓、争分夺秒拼命抓”的创建氛围。

“10”是难点区块攻坚法，针对山区县人口分布有规律、产业布局较集中、污染面源好掌控等特点，磐安理清了10大源头，并以“百日护水攻坚行动”和全域“污水零直排区”百日攻坚活动为载体，开展8大重点攻坚，实行“解决问题每日销号、推进速度每周点评、创建效果每旬晾晒”，以一刻也不耽搁的拼劲，解决用地、资金、政策处理等要素保障问题1000多个，确保创建项目落地和工程实施“零障碍”。

众人拾柴火焰高，仅用一年时间就完成全域80%以上的创建任务，这当中磐安克服的是财力弱、人才缺、基础差等不利条件，凭借的是以最高的站位、最强的合力、最实的作风、最严的措施全域推进“污水零直排区”创建的气魄和担当。

利剑出鞘，护航攻坚抓长效

在大抓建设的同时，磐安严厉打击一切阻碍“污水零直排”工作的行为。

比如“六小”行业整治，磐安专门制定“六小”服务行业整治规范，县环保、建设、行政执法、交通、市场监管等部门按照职责分工分块包干，对餐饮（饭店）、宾馆（酒店）、洗车（修车）、美容（美发）、洗浴（足浴）、洗衣（干洗）等“六小”服务行业开展截污纳管、雨污分流、预处理设施等专项排查整治，确保其规范排污、有序经营。

磐安坚持每周开展联合执法，由县领导带队，环保、司法等多部门联合，形成强大执法合力，严格按照“四不”原则进行突击检查，保持铁腕治水高压态势。执法人员说，联合执法重点检查涉水工程、在建项目、畜禽养殖场、采制沙场、工业企业、农村污水处理工程、渣土运输等重点行业、重点环节，及时查处偷排漏排行为，从而有效规范渣土运输、涉水工程施工等污染防范管理。

“此外，在攻坚期我们还坚持每周‘八大行动’。”磐安县治水办相关负责人说，“八大行动”指的是每周召开分析研判会、开展污染源排查、督促河长履职尽责、进行联合执法、督查项目进度、开展水质动态监测、重点行业整治、引导舆论宣传，在创建中实实在在花了大力气，全面推进治水攻坚。

近期，磐安正在开展“千名河长寻找污染源、万名干部建设零直排”行动，并将贯穿全年。其间，磐安将组织开展水环境污染源大督查活动，利用一个月左右时间，突出截污纳管、污水排放、水体保洁、垃圾分类、村庄卫生等重点，不定时间、不打招呼全方位抽查县域范围村庄环境卫生情况，实行“每天交办制”“每天曝光制”。

同时，按照党员网格化管理、分片包干制，结合每月15号的全民清洁日、党员活动日，组织河湖塘长、党员干部群众开展污染源大排查大整治活动。在此基础上，磐安还将开展河湖长巡查问诊，召开河湖长会议，加强业务培训，组织集体巡河，建立民间河长队伍，促使河湖长履行“管、治、保”职责，做到职责清、范围清、底数清，防止发生“河长巡河不治河”现象。

“通过开展类似活动，能够发挥党员干部先锋模范作用，引领全民参与五水共治，提升群众护水治水责任意识，推动全域‘污水零直排区’建设。”该负责人说。

百日攻坚，力争全域“零直排”

“目前是今年‘污水零直排区’创建百日攻坚行动的第二阶段，要求重点解决雨污水排放方面的历史遗留问题，加快推进年度重点污水零直排项目建设等。”厉旭阳说，为全面完成全域“污水零直排区”建设目标任务，磐安县委县政府制定了今年的工作方案，在3月10日至7月30日期间开展百日攻坚行动，力争全县基本实现污水全收集、管网全覆盖、雨污全分流、排水全许可、村庄全治理。

百日攻坚行动实施以来，该县上下便开始“比学赶超”。从3月开始，磐安各乡镇（街道）、区块结合工作实际，采取自查、互查、委托第三方排查等方式，再次开展地毯式排查，每日微信工作群上比进度、晒成效，每月书面通报创建开展情况，督促加快创建进度，形成“比学赶超、拼争抢创”浑厚氛围，再度掀起创建高潮。

在完善基础设施上，磐安今年将做到项目“具体化”。一是推进提升改造项目建设。按照“应截尽截、应分尽分”要求，抓好截污纳管问题整改，实施老旧管网、雨污分流管网提升改造工程，基本打通断头管、修复破损管、纠正错接管、改造混接管、疏通淤积管，创建“零直排”工业示范区1个、示范小区10个、示范村100个、示范“六小”行业及农家乐1000家、示范户1万户，力争面上“全达标”、点上“出精品”。

二是推进治污重点项目建设。以全域“污水零直排区”建设为抓手，推进项目建设，提升治污水平，巩固治水成果，持续提升水质。2019年，计划投资3亿元，实施重点项目25个，其中治污水项目16个，计划投资1.82亿元。加强流域水质综合治理，抓好15千米污水管网和3座污水泵站，以及冷水、新渥集镇9个区块污水处理工程、污水处理厂环境提升等重点工程建设。

三是推进配套设施项目建设。以集镇、工业区块等为重点，加强配套设施项目建设，完成磐安城市污水处理厂、尖山镇污水处理厂清洁排放技术改造，提升污水处理设施运维水准，提高污水处理厂“三率”水平和污水再生水利用率。

磐安县治水办相关负责人说，总体上今年该县将坚持立足“国家重点生态功能区”和“四江之源”的县情，全面落实河长制，完善基础设施，组织开展百日攻坚专项行动，实行污水直排行为“零容忍”，纵深推进五水共治，持续改善全域水环境质量，年内基本建成全域“污水零直排区”，实现小微水体水质不反弹，确保出境断面水质全达标、乡镇交界断面优Ⅲ类。