作为全省唯一、全国首批16个海绵城市建设试点城市之一，鹤壁市在为期三年的海绵城市试点建设中，努力践行绿色发展理念，逐步探索出华北平原型海绵城市建设新路——雨污分流改造新模式、政府主导技术创新、平原区内涝防治实践、跨地块雨水协调控制、立法保障促长效推进……开展试点建设以来，该市累计投入资金34.11亿元，实施6大类273个项目及3个配套能力项目，实践中积累的宝贵经验、体现的良好成效，在海绵城市建设试点绩效评价现场复核中赢得了全体专家的高度评价。

水系治理净化﹃城市之肺﹄

春末夏初，位于鹤壁市淇滨区的天赉渠闽江游园内杨柳依依，附近小区的居民漫步园中，不远处还有水鸭在湿地中嬉戏。

谁又能想到，就在几年前这里还是一条垃圾遍地、污水横流的臭水沟，部分水域空间遭城市建设侵占，水渠早已丧失水系调蓄功能。合流制溢流污染、污水直排、面源污染等问题，长期困扰着天赉渠这条鹤壁市曾经的灌溉水系，部分水域水质达劣Ⅴ类，黑臭水体现象十分突出，一些地势低洼点还存在严重的内涝积水问题。

2015年4月，财政部公布全国首批海绵城市建设试点城市名单，鹤壁市脱颖而出，成为我省唯一入选建设试点的省辖市，试点区域面积达29.8平方公里，覆盖包括天赉渠在内的诸多城市内河水系。

据悉，海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。其中扮演“海绵”角色的，正是河、湖、池塘等城市水系，以及绿地、花园、可渗透路面等城市配套设施。

对鹤壁而言，其丰富的水系网络为海绵城市建设打下了坚实基础，但要想让绿地、湿地等“城市之肺”自在“呼吸”，当务之急要解决突出存在的水环境问题。以海绵城市建设为契机，该市全面提速水系治理——3年时间里，先后对天赉渠、棉丰渠等城市内河水系进行整体开挖，在护坡布设卵石、水生植物，在平地采取设置雨水花园、下沉式绿地，这些“海绵化”处理措施大幅增加了河道的亲水性和生态性；此外，还实施了绿地广场开发、雨污分流改造与截污、河道治理等工程，全市新增水面面积约74万平方米，河道景观面积约250万平方米，总投资达11亿元。

“这天赉渠原先就是个臭水沟，啥时候路过都得捂着鼻子。如今不仅水干净了，滨河步道也种上花了，我们老两口散步多了个好去处，心情舒畅多了。”全程目睹了近年来政府开展的水系治理工作，家住天赉渠附近的王大爷高兴地说。

目前，鹤壁城市内河水系均已达到IV类及以上水质标准，海绵城市建设试点区域内的黑臭水体已基本消除，一处处“海绵”让城市内的水资源得以循环利用，一幅幅生态画卷在这片热土徐徐展开，通过构建“水润鹤城，绿色项链”的生态空间，成功实现了“水系相通、步道相连、水质清澈、功能完善、景观宜人”的目标。

﹃喝水﹄的道路展现强大除涝能力

2016年7月，受低涡气旋影响，华北、黄淮、江汉等地出现大范围强降雨，50毫米以上的暴雨面积达63.5万平方公里，其中河北南部、河南北部、湖北中西部出现250毫米以上的特大暴雨，中央气象台连续发布暴雨橙色预警，华北多地日降雨量突破历史极值。

受极端天气影响，豫北地区的安阳市灾情严重，安阳河决口，安阳县三个乡镇转移4.2万人；新乡市内涝严重，公路、铁路交通均受到大范围影响。

彼时，鹤壁市也经受了250毫米至310毫米不等的强降雨袭击，但海绵城市建设试点区域内并未出现严重内涝现象，局部积水点在半小时内基本消退。华夏南路上，雨水落在透水砖铺就的“海绵”道路上随即渗透；桃园公园里，入园通道上虽然有一层薄薄的积水，但随着雨势减弱，积水很快渗入地下。

回想起这场三年前的大雨，鹤壁市推进海绵城市建设领导小组办公室（下称“鹤壁市海绵办”）的工作人员王森林依旧记忆犹新。他告诉记者：“当时，我们专门驱车前往试点区域实地检查排涝情况，没想到雨水这么快就通过透水砖下渗了。那些还没有完成海绵化改造的地方，道路上的积水已没过膝盖。”

事实证明，这些能“喝水”的道路充分展现了海绵城市的除涝属性——通过建设绿色屋顶、可渗透路面、下凹式绿地、城区河湖水域和污水处理设施等，在降雨时吸水、蓄水、渗水、净水，全面提升城市在适应环境变化和应对自然灾害等方面的“弹性”。

“通过实施人行道透水铺装、绿化带设置蓄水模块、沿人行道开挖植草沟、雨污分流改造等措施，我们实现了‘小雨不湿鞋、大雨不内涝’的目标。”鹤壁市住建局局长常文君表示，除了通过透水铺装渗透至地下补给地下水外，一部分雨水还进入了海绵城市的蓄渗模块，经过过滤、净化后，可用来冲洗路面、洗车、给花木浇水，进而实现了一定区域的水循环。

此外，鹤壁市海绵城市监管信息化平台也为排水防涝提供了保障——该平台以项目管理、实时监测评价、排水防涝管理为核心，通过在城区布设70个水文监控点，可实时查看最近24小时5分钟级监测数据，为城市排水管理提供了重要的数据支持。

“2017年下半年，我们启动建设了这一监管信息化平台。凭借后台庞大的降雨情景模拟结果数据库，该平台可以自动更新排涝管理应对方案，全面覆盖中雨、大雨、暴雨、大暴雨等各类降雨情景及不同降雨历时，做到了未雨绸缪、防患于未然。”鹤壁市住建局海绵管廊科科长马宇驰介绍。

目前，通过在公园绿地设置调蓄塘，道路与城市水系交叉口设置超标径流入河通道，结合水系改造在合适区域设置调蓄空间，鹤壁市已成功构建了一整套海绵化排水防涝体系，可满足30年一遇内涝防治标准。作为除涝利器，海绵城市改善生态环境的功能进一步得到彰显。

权威专家点赞﹃鹤壁经验﹄

“鹤壁市开展的海绵城市建设具有很强的华北区域特色。当前，许多北方城市，尤其是资源型城市，都面临着超采地下水、水环境治理等一系列生态问题。海绵城市建设不仅是一项政府工程，更是一项全民工程，要普及生态理念，注重全民参与，实现系统治理、长远治理。”在4月举行的海绵城市建设试点绩效评价现场复核中，中国科学院院士、武汉大学海绵城市研究中心主任夏军点赞“鹤壁经验”。

记者在采访中获悉，通过不断地摸索与尝试，鹤壁在三年的试点建设中，已形成一整套可复制、可推广的经验：

——雨污分流改造新模式。源头应优先利用雨水走地表、污水走地下的方式；小区应将合流管作为污水管、新建雨水收集系统；道路应将合流管作为雨水管、新建污水收集系统；末端应通过截污纳管控泔水并设置防倒流措施；接口位置应由主管部门审批，防止产生新的混接。

——政府主导的技术创新。在试点推进过程中，鹤壁市海绵办与相关建设企业组成创新主体，共申请专利12项；出台《关于支持海绵产业发展的实施意见》，培育和引导“海绵产业”孵化与发展，目前已孵化本地海绵城市建设企业10家。

——平原区内涝防治经验。具体内容为4个“有”：排涝空间有预留、排口密度有约束、超标径流有通道、风险应对有预案。通过排涝空间预留、排口密度约束、超标径流入河通道等措施，显著提高了试点区排涝能力。

——跨地块雨水协调控制。对于部分建设年代较新、绿地率低、地下空间开发比例较高、改造难度大的商业或住宅小区，建立跨地块雨水协调控制机制，利用周边公园绿地实现其雨水控制任务，降低改造成本。

——立法保障促长效推进。《鹤壁市循环经济生态城市建设条例》中设海绵城市专章，明确了海绵城市建设的部门职责和相关要求，建立人大定期督导、政府督查和违法追责等制度，实现全市管控，促进长效推进。

如今的鹤壁水清岸绿，《诗经》中“瞻彼淇奥，绿竹猗猗”的迷人景象又回来了。该市新建18处海绵型公园绿地，总面积165公顷，试点区域绿化覆盖率提高5.54%，水面率由3.3%提高至4.02%，城市人居环境显著改善。同时，海绵城市建设为鹤壁市新增就业岗位约1.3万个，创造财政税收约2.8亿元，提升了城市综合竞争力，促进了经济转型发展，第三产业比重从2014年的17.9%提升至2018年的28.1%，高质量发展掀开了新的篇章。

“下一步，鹤壁市将以‘六城联创’为抓手，全面推广建设试点经验，坚定不移把海绵城市建设理念贯穿城市发展各领域和全过程，新建区域全部按海绵城市建设要求实施，因地制宜搞好建成区海绵城市改造，打造在全国范围叫得响、能示范、可借鉴的‘鹤壁模式’。”鹤壁市副市长刘文彪表示。