“目前，煤炭供应的基本面是稳定的，不支撑煤炭价格非理性上涨。我们完全有条件、有办法保障煤炭的稳定供应。”11月9日，在国家发展改革委召开的新闻发布会上，国家发展改革委副秘书长许昆林就近期煤炭价格过快上涨问题及煤炭供应的基本面情况表达了上述观点。

  多重因素拉动煤炭价格上涨

  “当前煤炭价格上涨过快，是在煤炭供需长期稳定关系没有发生根本变化的情况下，短期内多个因素综合作用的结果。”国家发展改革委价格司巡视员张满英表示。

  其一，煤炭产量出现回落。随着煤炭去产能工作的加快推进，煤炭行业涉及到违法、违规生产和超能力生产的情况基本上得到了遏制。同时，减量化的生产措施也得到了落实，煤炭的产量出现小幅回落，个别地区煤炭供应出现阶段性偏紧的情况。

  其二，今年下半年以来，煤炭需求出现恢复性的上升。今年下半年以来，全国主要流域来水偏枯，水电发电量有所下降。同期，全社会用电量呈现稳定恢复的态势，对火电发电需求增加，燃煤机组用煤量需求增加。另外，除了火电用煤之外，钢铁、建材等用煤行业的需求也在恢复性增加。“所以几个需求的集中，导致煤炭出现了供求偏紧的情况。”张满英说。

  其三，前期铁路运力偏紧。近几年，铁路运量持续下降，特别是煤炭运量大幅度下滑，铁路部门积极发展其他货源，煤炭的运力逐步减小。另外，有关部门从今年8月份开始对公路运输违法超载超限、货车非法改装开展了专项治理，对整治、规范公共运输秩序，保障人民生命财产安全起到至关重要的作用。客观上，这也促使运输从以前的公路运输转到铁路运输上来。在煤炭需求回升的情况下，短期内铁路运力来不及调整，造成了一些关键线路车皮紧张的局面。

  其四，市场预期有所改变。去年下半年和今年初，市场对煤炭价格的预期判断是下降的；今年7月份以来，市场的预期发生转向。由于今年上半年电厂等电力用煤大户煤炭库存维持在比较低的水平，下半年又迎峰度冬，补库存任务较重，抬高了市场预期，短期内放大了煤炭需求。

  其五，不排除有的市场主体借机炒作和囤货。当前，煤炭市场运行还不够规范，一些市场主体契约意识不强，一些市场主体借机进行囤货和炒作，还有一些第三方服务机构发布的信息不够准确和客观，这些都进一步推动了煤炭价格的上涨。

  煤炭供需不支持价格非理性上涨

  许昆林认为，目前，煤炭供需的基本面稳定，并不支撑煤炭价格非理性上涨。

  一是我国有充足的产能储备。到去年年底，全国煤炭产能总规模为57亿吨，考虑到今年去掉的近3亿吨，还有54亿吨产能。其中，通过实施减量化生产储备的6亿吨产能，具有很强的调节弹性。近段时间，通过实施先进产能释放措施，煤炭产量已经有了明显的提升。9月份，日均产量环比增长2.9%；10月份，主要产煤地区煤炭产量又有了进一步提升。

  二是运力保障能力强。我国铁路、公路、水路运输能力都很强，相当长一段时间还处于“吃不饱”的状态，只要运输有一点紧张，投入调度运力，就能够迅速满足供应。近一段时间，铁路部门和企业进一步加强了运力组织和调度，铁路煤炭运量有了较大的增加。10月份，全国铁路煤炭运量完成1.7亿吨，同比增长6.6%；11月第一周，煤炭运量完成近4000万吨，同比增长10.2%，增幅进一步扩大。

  三是港口存煤量大幅度回升。秦皇岛港、黄骅港、曹妃甸港和国投京唐港10月末煤炭调度量达到128.6万吨/日，比7月末低点每天增加36.6万吨。11月7日，环渤海五个港口存煤量回升到1720万吨，比前期低点增长69%，处在一个正常的水平。

  四是从电厂和供热存煤调度情况看，都达到了近三年的平均水平。截至11月7日，全国统调电厂存煤量达到1.02亿吨，比8月份低点增长14%，可用22天，而15天~20天的存煤属于正常水平；全国重点电厂存煤量为6576万吨，比8月份的低点增长了37%，可用21天，都已经达到了近3年的平均水平。

  煤炭稳定供应有保障

  “我们完全有条件、有办法保障煤炭的稳定供应。”许昆林表示。

  首先，先进产能可以有序释放到位。“现在不是说生产不出来，而是有这个能力的储备。”许昆林指出，“276~330个工作日之间的产能，本来就是为应对市场波动准备的，目前煤炭市场发生阶段性的变化，这一部分产能就会发挥重要的作用。”

  “只要经过省级以上政府职能部门的认可，合法、合规且安全、有保障的产能就可以有序释放出来。为稳定煤炭企业的预期，便于煤矿做好生产组织工作，相关部门正在研究要把先进产能的释放期限从原来的今年底延长到今冬明春供暖期结束，相关文件很快就会印发。下一步，有关部门还将根据供需形势变化，研究建立先进产能释放的长效机制。”许昆林补充。

  其次，煤炭运量可以较大幅度的增加。煤炭运量比较前期已经有明显的增加了，在这个基础上，通过深入挖潜、调整结构，还可以再大幅度的增加。尽管这种调整需要付出一定的成本，但是煤炭是工业生产的“粮食”，也是冬季居民取暖的必需品，这种付出是值得的，而且是必要的。

  再次，清洁能源的利用还有很大的潜力可挖。近年来，风电、光伏、水电、核电等清洁能源发展比较快。但是，在实际运行中，近两年来存在利用不够充分的问题，例如弃风、弃光、弃水的现象时有发生，有些地区表现的还比较突出。在这种情况下，煤炭的供求略紧，可以更好地为清洁能源发展提供机遇。一方面，可以减少煤炭的消耗，改善大气的质量，另一方面，可以借此机会多发展清洁能源，改善我国的能源消费结构。

  煤炭去产能的决心不会动摇

  “近期，煤炭价格上涨使得社会上对去产能开始有一些担心，也确实有部分地区和企业去产能的决心有所动摇。”许昆林强调，“煤炭行业去产能的决心不会动摇。”

  “近期，煤炭价格过快上涨，并不能说明去产能已经到位。对近期煤炭价格的上涨要有清醒的认识。这是阶段性需求变化带来的，个别投机炒作也起了推波助澜的作用，有非理性的成分。”许昆林指出，这不是长期的趋势，当前煤炭产能过剩的状况并没有改变。

  从近期来看，在2014年、2015年连续两年煤炭消费下降的基础上，今年前9个月煤炭消费再次下降2.4%。当前，煤炭阶段性供求基本平衡，是因为通过严格执法和实施减量化生产，控制了部分产能。如果把这一部分产能完全释放出来，很快就会出现供大于求的局面。从长远来看，今后一个时期我国能源消费强度将有所回落，煤炭的市场需求很难有增长空间。因此，煤炭去产能的决心不会动摇，力度也不能减小。

  “当然，在推进去产能过程中要遵循市场规律，采取市场化、法治化的办法，科学把握去产能规模和节奏，保证煤炭市场的基本稳定。”许昆林补充。