5月5日起，国家发改委将停止接收有关原油加工企业使用进口原油的申报材料。此举意味着历时两年多的进口原油使用权申请通道宣布关闭。

  业内人士表示，停止接收进口原油的申报早有征兆。

  通道关闭

  4月27日，发改委在其官方网站发布《关于有关原油加工企业申报使用进口原油问题的通知》，表明自2017年5月5日起，发改委停止接收有关原油加工企业使用进口原油的申报材料。对2017年5月4日前已按规定完整提交申报材料的企业，将按照发改运行〔2015〕253号文件规定，继续开展后续核查评估等工作。

  通知指出，获准用油企业须切实兑现承诺，严格执行产业政策，未经批准一律不得再新建、改扩建炼油装置;按有关要求保持最低原油库存量，按规定报送原油进口、加工使用及主要产品等情况。此外还要求各地主管部门要采取可核查、可追究责任的措施，切实杜绝违规产能边淘汰、边建设，对存在违规建设行为的，应依法予以处罚。

  发改委还表示，将持续加强已获准用油企业的运行监管，建立油气行业失信企业黑名单，健全油气行业信用体系，充分发挥信用的监督、规范等作用，并会同有关部门从工艺水平、产品质量、能源消耗、安全生产、环境保护、税收缴纳等方面进行动态监管，对严重失信及违法违规行为，实施包括调整用油数量、暂停或取消用油资质等在内的联合惩戒。

  中国工业报记者获悉，现今已有22家企业通过核查评估开始使用进口原油，其累计可使用配额的总数为7785万吨，若加上已进入公示期的如延长、海科、岚桥等企业累计可使用进口原油9525万吨以及已经递交申请的地方炼油厂，未来正式获批的进口原油配额总量可能将超过1亿吨。

  这也意味着，未来一段时间，在没有新的变化之前，这30多家地炼将分享这亿吨的配额。但原油分析师李彦也表示，已经提交的总计1亿多吨的进口原油配额申请，已经是非常庞大的数量了，因为2016年中国全部的进口原油也就3.75亿吨。而民营地炼申请的总配额，已超过去年进口总量的四分之一，民营地炼的原料困局已基本解决。

  也有消息称，2016年地炼的进口配额并未能全部足额使用，整体使用率约72%，山东地炼使用率80%左右，但也有部分炼厂使用率不足50%~60%，甚至更低，因此收闸之举也在情理之中。

  2015年2月份，发改委印发《关于进口原油使用管理有关问题的通知》，允许符合有关条件的企业，在承担相应责任的前提下使用进口原油。此后，地方炼厂开始积极申请进口原油使用权。

  2015年5月27日国家发改委公布《关于山东东明石化集团有限公司进口原油使用评估情况的公示》，确认山东东明石化集团有限公司可使用进口原油750万吨/年。而东明石化也成为首家获得进口原油使用权的地方炼油企业。

  此举表明标志着长期制约民营炼厂发展的油源垄断正式开始放松，中国炼油产业开始迈进新的阶段。不得不提的是，东明石化以及其他地炼的幸运，在于当时国内正制定的油气改革方案，提倡全产业链各环节放宽准入。

  相比于进口权放开，进口原油使用权放开对地方炼油厂来说更实惠，特别是对于我国炼厂最密集的山东省。这是因为，国际油价起伏不定，进口原油风险较大，并且大部分地方炼厂并不具备国家石油公司那样的议价能力。因此获得使用权，解决油源问题才是当前之急。

  李彦表示，经过两年的逐步放开，能够达到标准的地炼企业基本已经申报完毕，目前已经申报在等待批准的还有一些。因此，不会对地炼行业带来太多影响。

  监察力度将加强

  虽然国家发改委停止接收有关原油加工企业使用进口原油的申报材料，但是此前已获得配额的地炼企业已经迅速做强做大。

  比如京博石化公司在2015年获批进口原油使用资质，可使用进口原油331万吨/年。2014年，京博石化25万吨/年混合烷烃脱氢装置建成投产，为国内首套混合烷烃脱氢装置。该公司董事长马韵占以净资产11亿美元进入2017年福布斯全球富豪榜。此外还有例外两家地炼资产老板也进入此行列。

  数据还显示，在原油进口使用权向民营炼油厂放开期间，民营炼油厂开工率明显上升，由之前的40%的开工率，上升到60%甚至更高。

  可是随着民营炼油厂竞争力增强，政府监管方式等配套政策却没有跟上。国家当初向民营地炼开放进口原油使用权，前提是炼厂需淘汰落后产能，且规定只能自用、不得转卖。但是实际运行过程中，部分炼厂出于利益考虑并未拆除落后装置，没有严格按照要求执行;同时避税和私下买卖进口配额的事情也时有发生，违背了政策的初衷。

  一位央企石油专家也表示，进口原油使用权的审核，其核心是对那些装置规模和生产技术已达到较高水平，产品质量及环保、安全、能耗等也能满足相关标准的企业，赋予一定数量的原油使用额度，同时其申请用油的数量与淘汰落后或建设调峰储气设施规模相挂钩，是一个面向长远、统筹兼顾、一举多得的政策。“考虑到已经发放的配额量以及现存的一些问题，国家发改委现在停止接收申报是正确的。”

  山东京博石化有限公司总经理栾波也对媒体表示，现有及待发配额基本可以满足地方炼厂需求，原油使用权申请暂停对行业原料供应影响较小。合理控制进口原油配额可以在一定程度上缓解市场竞争态势;控制进口配额以及加强市场监管的规范将促进企业调整产业、产品结构，延伸产业利润链，促进炼厂向化工转型，避免油品市场无序竞争。

  但实际上，在有收紧风声传出后，今年一季度进口原油同比增长15%，至1.05亿吨，相当于日均进口855万桶。这使得中国一举超越美国，成为全球最大的国际买家。特别是3月份，中国3月原油进口量创下历史纪录，高达3895万吨，相当于日均进口921万桶，环比大增23%，同比增速接近20%。其中民营炼厂进口量进一步增加，当月原油进口量达到历史最高纪录。

  不过可以肯定的是，中国此次停止接收进口原油的申报的决定将令中国原油进口增速进一步放缓。SCI国际公司中国能源分析师表示，2016年中国原油进口增幅是14%，今年原油进口将很难再现两位数增幅。